人類與水資源的開發和利用息息相關，隨著當前世界人口的快速增長，能源短缺，生態環境惡化，對水資源的開發和利用成為發展經濟的重大課題。大興水利工程對改善和發展民生、促進經濟增長、方便人們生活具有極其重要的價值和意義。通過新修水利工程，實現水土保持、南水北調、防洪抗災。水利工程被列為土木工程的其他分支或其他專門性的工程學科，在國民經濟中地位日益重要。常見的水利工程可以分為提水工程、調水工程、地下水源工程和地下水利用等。我國的大型水利工程諸如南水北調中線工程、葛洲壩水利工程、三峽大壩工程等對整個國家和國民的生產生活發展產生了巨大的推動性作用，在水資源利用、旱澇洪水災害防治，水利發電等領域具有極其重要的意義，通過合理開發和充分利用水利資源，控制或調整天然水在空間和時間的分布，防止或減少旱澇洪水災害。水利工程是關乎國家民生大計的系統性工程，需要對水利工程進行有效性維護，水利工程的維護和高效管理對保持水利工程建筑設施和設備的持續穩定運轉意義重大。水利從建設到投入使用過程中，受到洪澇災害、沖刷腐蝕、船只碰撞等因素的影響，容易受損，其維護成本較大，且水利工程維護成本的發生是一個連續過程，需要進行有效管理和造價分析，降低維護成本，提高水利工程的壽命和生存周期，本文就水利工程維護過程中的管理措施和造價控制進行闡述和分析，以便減少工程建設維護成本，提高工程的質量。
1 水利工程維護的要點
水利工程直接影響著國計民生，其系統性較強，水利設備和設施多處于水沖刷和腐蝕中，損耗嚴重，因此，需要結合水利設施所處的氣候和環境，堅持從實際出發，建立一套具備全面性、規范性的水利設施設備的維護和養護方案，有效地保障水利工程設施維護的順利進行。水利工程的維護設計的事項主要包括下面幾個方面：一是對地下水資源進行評價和摸清，比如在跨流域引水工程和堤壩工程中，受到雨水和地下水的侵蝕，在水利設施養護中，必須根據地區的水文地質條件、水文氣象條件和用水條件，進行系統的評估，對周邊環境進行合理評價，做到既保障灌溉，又降低地下水位;二是通過水利工程維修養護管理機制的建立實現對水利工程的常規性維護，水利工程的常規性維護包括了對水利的上部結構、下部結構和附屬構造物的整體和局部維護，在水利工程的維護過程中，需要對現有結構的維護方案優化，獲得最優化成本控制，降低維護成本;三是水利工程的設施、設備維修養護，這一項目的維護包括水利建筑物養護清潔，合理評估受損劣化設施設備的性能狀態，設計綜合可靠的維護測量，使水利工程在社會的可持續發展過程中發揮作用。
綜上分析，得出水利工程的維護策略模型有三種，分別是常規維護模型、基于設施設備性能評估的維護策略模型和綜合維護模型，通過水利工程維護中的高效管理，能夠分析水利工程建設的后期可靠指標的影響，并進行造價成本分析，確保各項工程成本都在預算之內，提高水利工程的管理和維護效率。
2 水利工程維護過程中出現的問題和管理現狀
水利工程建設日新月異，出現的新修項目也逐漸增多，當前針對水利工程項目的施工體系也日趨完善，但是對水利工程的維護還處于起步和探索階段。當前水利工程維護的發展趨勢主要體現在為保護和改善環境服務，向綜合性、多目標方向發展，新的勘探技術及新的分析計算和監測試驗手段的運用，為水利工程的建設帶來了契機，水工建筑物的造價將會進一步降低。但水利工程的后期維護一直是難題，當前水利工程維護過程中出現的管理方面的問題主要有以下幾個方面。
一是水資源和水利工程的統一管理缺乏協調性。水利防治水災的工程措施與非工程措施沒有實現有機結合，水利工程在環境的改善和水資源的有效應用方面具有不協調性，導致后期的工程維護出現開銷過大、成本過高的問題，因此在水利工程決策、工程設計、工程施工、工程決算等階段需要對各方面因素進行有效協調和統計，按一定的原則和運行方式聯合調算，加強協調和統一指揮，實現水資源和水利工程的統一管理。
二是水利工程維護管理機制建設不夠健全。水利工程維護的管理體現在對水利設施和相應的機械設備的維護上，它是一個系統性的多層次管理工程，整個維護工程需要多個部門聯合協調，然而事實上水利工程的管理部門很難達到相互之間的協調和配合。在水利工程設備設計管理中，需要加強建立嚴格的管理制度以及規范管理技術，管養分開，把養護作業推向市場。
三是水利工程的維護具有客觀的安全隱患。在水利工程施工和維護中，由于設施設備的老化和作業面復雜，各種現代化的機械設備在水的侵蝕下出現銹蝕和脫落，導致螺絲松動和鋼鐵生銹等情況的發生。在水利設施設備的維護中，人員進行設備作業的安全隱患大。另外，人員素質方面，大量的水利工程維護工人對安全適應能力各不相同，文化程度偏低，在洪水等惡劣環境下作業應變能力減弱，導致水利工程維護出現人員傷亡?？梢?，水利工程設施設備的維護工作是一個高風險的行業，具有較大的危險性因素，而且這些安全隱患是客觀存在的。但是這些危險因素可以通過高效的管理和風險評估加以化解，這就需要在水利工程維護中加強安全教育和管理，要配套建設形成相關設施設備，提高安全指數，降低維護的工程成本造價。四是水利工程維護技術落后缺乏。當前對水利工程建設項目的后期維護存在著技術落后、經驗不足的問題，以水利工程渠道建設和維護管理為例，需要圍繞渠道防滲、渠道邊坡加固展開，這也是后期維護工程的重點，然而傳統的水利工程渠道防滲維護主要采用的是襯砌和混凝土砼分塊澆筑的方法。這種方法存在兩大弊端：一是伸縮縫費工費料，造價高，成本不可控制;二是強度不高，對水利渠道防滲的效果不好，易形成新的滲漏通道。可見，當前的水利工程的維護和養護管理還存在著技術難題，解決傳統的水利工程維護中工程設計粗糙、建設標準低、工程運行以及維護不足等問題的關鍵在于加強水利工程維護中的管理，思考如何提高水利工程維護的效率，形成更快、更好、更省的方法和技術的整體運用模式。
3 水利工程維護中的造價控制問題
建設成功并投入使用的大型水利工程，通常會受到橋超載運行、船體碰撞、雨水沖刷、海水腐蝕、地震、洪澇災害等不定因素的影響，導致水利工程設施的損耗，需要對水利工程進行周期性和經常性維護，對水利工程的維護最受關注的問題就是工程造價問題，水利工程維護的工程造價直接關系到維護和建設方企業的運行成本和收益，也直接關系到工程的后期質量和使用壽命，為了確保水利工程的安全穩定運行，需要對水利工程的造價成本進行有效性控制。水利維護的第一步是建立受損水利維護的可靠性指標模型，構建基于可靠指標的受損水利維護成本優化預算模型，有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，提高水利工程的維護效益。本文結合水利工程建設和維護項目的自身特點，分析水利工程維護高效管理措施，并分析制約水利工程維護高效管理的工程造價控制制約因素，探討水利工程維護造價管理中應該重視的問題，闡述分析如下。3.1水利工程維護造價高效管理的具體措施如上分析，目前我國的水利工程維護造價管理體系中存在著諸多客觀和主觀方面的問題，這些存在的問題許多是深層次的，需要進行體制機制改革和技術革新使其得以改變，造價管理中存在的問題嚴重制約了水利工程建設的發展，需要加強水利工程維護的造價管理，這也是促進水利建設設施長效運轉的核心問題。為了確保水利工程維護造價管理的時效性、準確性、規范性，本文給出了加強水利設施維護工程的造價管理的一些具體措施，加強工程造價的有效控制，實現維護成本最優化。
①加強水利維護工程造價的行業監管機制體制，營造良好的政策氛圍。我國水利工程的維護方面的造價管理起步較晚，未能形成一個完善的機制體制，需要加強水利工程造價管理的發展規劃制定，引導這方面的學科和人才的建設，對工程造價專業人員加強行業自律，實現誠信管理，對資質企業和相關專業技術人員建立檔案制度和社會監督制度，同時發動廣大職工，在守時保質的情況下減少成本，形成符合水利工程維護自身特征和自身發展的一套完善的工程造價管理體系和系統。
②細化水利工程維護項目，提高工程造價管理的目的性和可靠性。水利工程維護項目較多，很多維護項目和周期的制定不是很合理規范，而一些需要進行維護的項目卻未能得到有效開展。以某大型水電站的水閘工程維護項目為例，2014年該水電站的水閘維護經費造價標準為 126.3萬元，根據水利部《水利工程維修養護定額標準》測算，該水利工程的維修養護的經費僅為測算數據的64.5%，可見，由于水利工程維護項目不夠細化，標準不夠規范，導致了很多水利工程的維護項目要么過剩，要么不足，因此，需要根據水利部的《水利工程維修養護定額標準》，制定可行性的方案和規劃，加強工程造價管理，使水利工程為社會的可持續發展提供保障。
③水利工程維護的工程造價管理必須以市場為導向。我國的經濟體制是以市場經濟為導向的，雖然很多水利工程都是國有資產投資項目，但是依然需要遵循市場經濟發展規律。在水利工程維護工程項目中，需要以市場為導向，建立以市場為基準形成工程價格的機制，進行水利工程的維修養護標準的細化，為了確保編制工程概算的質量，需要在工程造價中做好充分完善的市場調查和工程調研。工程量清單報價是建立在充分完善的市場和擔保制度基礎上的，圍繞水利工程維護為水利工程主體質量服務，工程造價管理為成本開銷控制這一主線服務，改革維護施工單位的招投標體制，細化計價模式，積極創造條件盡快推行水利工程市場服務體系，以市場為基準，形成工程價格的機制，制定施工組織設計或施工方案，在考慮保證工期和質量的同時，也要考慮市場成本控制，在維護材料采購和周期性維護中優化成本開銷，構建基于可靠指標的受損水利維護成本優化預算模型，同時注重開展信息化建設，提高工程造價的控制和管理能力。
3.2水利工程維護中的造價控制分析
水利工程維護中的造價控制是指在降低水利工程維護成本的同時，保證水利通常的維護水平和質量，這是確保工程質量、優化企業效益的重要保證。工程實踐中需要對水利工程進行系統常規性維護，保證水利的生存周期和使用壽命，研究受損水利工程的維護成本優化控制模型，對現有維護方案優化，獲得最優化成本維護。水利工程維護中的造價控制需要表現為工程設計階段的造價控制、材料采購方面的造價控制和水利工程維護施工階段的造價控制等。在工程設計的階段，對造價控制的方法比較多，因此工程設計階段的工程造價控制又稱為事前控制，工程設計階段的工程造價控制要求設計的方案不僅要通過技術上的考核，同時也要與工程施工的實際情況相匹配。通過專家論證和質量分析，選擇最為合適的方式，實現對水利工程造價限額的嚴格控制把關和對施工費用的嚴格審核。同時，在工程設計階段，需要對水利工程維護過程中出現的相關影響因素進行足夠的理解和判斷，做好風險預測，對相關的影響因素了解越多，造價控制越精確。
在水利維護工程管理過程中，需要加強人員隊伍建設和技術革新投資力度，把人員技術培訓納入工程造價管理體系，通過建立嚴格的管理制度以及規范管理技術和規章制度的約束，建立獎懲機制，促進維修人員自身素質的提高，并圍繞工程建設的每一個需求點，結合現代造價管理理念，圍繞水利工程建設維護中的每一個環節，從機械的維修保養到工程的大型施工維護都要把責任落實到人，并對施工人員進行量化考核，保證設備的完好率。在造價管理中，從水利工程維護的質量和安全的角度出發，制定靈活多變的管理措施，繼續加強工資的定額考核和強化管理，并把水利工程的養護維護推向市場，實行現代化的管理理念，嚴格把住計劃和資金管理關，確保各項工作有條不紊地進行和工程造價管理制度得到落實。
結語
水利工程是關乎國家民生大計的系統性工程，需要對水利工程進行有效性維護，水利工程的維護和高效管理對保持水利工程建筑設施和設備的持續穩定運轉意義重大，水利從建設到投入使用過程中，受到洪澇災害、沖刷腐蝕、船只碰撞等因素的影響，容易受損，其維護成本較大，且水利工程維護成本的發生是一個連續過程，需要進行有效管理和造價分析，降低維護成本，提高水利工程的壽命和生存周期。本文從水利工程維護的要點、水利工程維護過程中出現的問題和管理現狀及水利工程維護中的造價控制問題等方面出發，分析了水利工程維護過程中的造價和高效管理措施，同時給出了一些建設性的意見和建議，在工程造價管理中需要加強水利維護工程造價的行業監管機制體制，營造良好的政策氛圍，細化水利工程維護項目，提高工程造價管理的目的性和可靠性，同時水利工程維護的工程造價管理必須以市場為導向，以質量為根本，兼顧效益，實現對維護成本的有效性控制。
1 水利工程維護的要點
水利工程直接影響著國計民生，其系統性較強，水利設備和設施多處于水沖刷和腐蝕中，損耗嚴重，因此，需要結合水利設施所處的氣候和環境，堅持從實際出發，建立一套具備全面性、規范性的水利設施設備的維護和養護方案，有效地保障水利工程設施維護的順利進行。水利工程的維護設計的事項主要包括下面幾個方面：一是對地下水資源進行評價和摸清，比如在跨流域引水工程和堤壩工程中，受到雨水和地下水的侵蝕，在水利設施養護中，必須根據地區的水文地質條件、水文氣象條件和用水條件，進行系統的評估，對周邊環境進行合理評價，做到既保障灌溉，又降低地下水位;二是通過水利工程維修養護管理機制的建立實現對水利工程的常規性維護，水利工程的常規性維護包括了對水利的上部結構、下部結構和附屬構造物的整體和局部維護，在水利工程的維護過程中，需要對現有結構的維護方案優化，獲得最優化成本控制，降低維護成本;三是水利工程的設施、設備維修養護，這一項目的維護包括水利建筑物養護清潔，合理評估受損劣化設施設備的性能狀態，設計綜合可靠的維護測量，使水利工程在社會的可持續發展過程中發揮作用。
綜上分析，得出水利工程的維護策略模型有三種，分別是常規維護模型、基于設施設備性能評估的維護策略模型和綜合維護模型，通過水利工程維護中的高效管理，能夠分析水利工程建設的后期可靠指標的影響，并進行造價成本分析，確保各項工程成本都在預算之內，提高水利工程的管理和維護效率。
2 水利工程維護過程中出現的問題和管理現狀
水利工程建設日新月異，出現的新修項目也逐漸增多，當前針對水利工程項目的施工體系也日趨完善，但是對水利工程的維護還處于起步和探索階段。當前水利工程維護的發展趨勢主要體現在為保護和改善環境服務，向綜合性、多目標方向發展，新的勘探技術及新的分析計算和監測試驗手段的運用，為水利工程的建設帶來了契機，水工建筑物的造價將會進一步降低。但水利工程的后期維護一直是難題，當前水利工程維護過程中出現的管理方面的問題主要有以下幾個方面。
一是水資源和水利工程的統一管理缺乏協調性。水利防治水災的工程措施與非工程措施沒有實現有機結合，水利工程在環境的改善和水資源的有效應用方面具有不協調性，導致后期的工程維護出現開銷過大、成本過高的問題，因此在水利工程決策、工程設計、工程施工、工程決算等階段需要對各方面因素進行有效協調和統計，按一定的原則和運行方式聯合調算，加強協調和統一指揮，實現水資源和水利工程的統一管理。
二是水利工程維護管理機制建設不夠健全。水利工程維護的管理體現在對水利設施和相應的機械設備的維護上，它是一個系統性的多層次管理工程，整個維護工程需要多個部門聯合協調，然而事實上水利工程的管理部門很難達到相互之間的協調和配合。在水利工程設備設計管理中，需要加強建立嚴格的管理制度以及規范管理技術，管養分開，把養護作業推向市場。
三是水利工程的維護具有客觀的安全隱患。在水利工程施工和維護中，由于設施設備的老化和作業面復雜，各種現代化的機械設備在水的侵蝕下出現銹蝕和脫落，導致螺絲松動和鋼鐵生銹等情況的發生。在水利設施設備的維護中，人員進行設備作業的安全隱患大。另外，人員素質方面，大量的水利工程維護工人對安全適應能力各不相同，文化程度偏低，在洪水等惡劣環境下作業應變能力減弱，導致水利工程維護出現人員傷亡?？梢?，水利工程設施設備的維護工作是一個高風險的行業，具有較大的危險性因素，而且這些安全隱患是客觀存在的。但是這些危險因素可以通過高效的管理和風險評估加以化解，這就需要在水利工程維護中加強安全教育和管理，要配套建設形成相關設施設備，提高安全指數，降低維護的工程成本造價。四是水利工程維護技術落后缺乏。當前對水利工程建設項目的后期維護存在著技術落后、經驗不足的問題，以水利工程渠道建設和維護管理為例，需要圍繞渠道防滲、渠道邊坡加固展開，這也是后期維護工程的重點，然而傳統的水利工程渠道防滲維護主要采用的是襯砌和混凝土砼分塊澆筑的方法。這種方法存在兩大弊端：一是伸縮縫費工費料，造價高，成本不可控制;二是強度不高，對水利渠道防滲的效果不好，易形成新的滲漏通道。可見，當前的水利工程的維護和養護管理還存在著技術難題，解決傳統的水利工程維護中工程設計粗糙、建設標準低、工程運行以及維護不足等問題的關鍵在于加強水利工程維護中的管理，思考如何提高水利工程維護的效率，形成更快、更好、更省的方法和技術的整體運用模式。
3 水利工程維護中的造價控制問題
建設成功并投入使用的大型水利工程，通常會受到橋超載運行、船體碰撞、雨水沖刷、海水腐蝕、地震、洪澇災害等不定因素的影響，導致水利工程設施的損耗，需要對水利工程進行周期性和經常性維護，對水利工程的維護最受關注的問題就是工程造價問題，水利工程維護的工程造價直接關系到維護和建設方企業的運行成本和收益，也直接關系到工程的后期質量和使用壽命，為了確保水利工程的安全穩定運行，需要對水利工程的造價成本進行有效性控制。水利維護的第一步是建立受損水利維護的可靠性指標模型，構建基于可靠指標的受損水利維護成本優化預算模型，有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，提高水利工程的維護效益。本文結合水利工程建設和維護項目的自身特點，分析水利工程維護高效管理措施，并分析制約水利工程維護高效管理的工程造價控制制約因素，探討水利工程維護造價管理中應該重視的問題，闡述分析如下。3.1水利工程維護造價高效管理的具體措施如上分析，目前我國的水利工程維護造價管理體系中存在著諸多客觀和主觀方面的問題，這些存在的問題許多是深層次的，需要進行體制機制改革和技術革新使其得以改變，造價管理中存在的問題嚴重制約了水利工程建設的發展，需要加強水利工程維護的造價管理，這也是促進水利建設設施長效運轉的核心問題。為了確保水利工程維護造價管理的時效性、準確性、規范性，本文給出了加強水利設施維護工程的造價管理的一些具體措施，加強工程造價的有效控制，實現維護成本最優化。
①加強水利維護工程造價的行業監管機制體制，營造良好的政策氛圍。我國水利工程的維護方面的造價管理起步較晚，未能形成一個完善的機制體制，需要加強水利工程造價管理的發展規劃制定，引導這方面的學科和人才的建設，對工程造價專業人員加強行業自律，實現誠信管理，對資質企業和相關專業技術人員建立檔案制度和社會監督制度，同時發動廣大職工，在守時保質的情況下減少成本，形成符合水利工程維護自身特征和自身發展的一套完善的工程造價管理體系和系統。
②細化水利工程維護項目，提高工程造價管理的目的性和可靠性。水利工程維護項目較多，很多維護項目和周期的制定不是很合理規范，而一些需要進行維護的項目卻未能得到有效開展。以某大型水電站的水閘工程維護項目為例，2014年該水電站的水閘維護經費造價標準為 126.3萬元，根據水利部《水利工程維修養護定額標準》測算，該水利工程的維修養護的經費僅為測算數據的64.5%，可見，由于水利工程維護項目不夠細化，標準不夠規范，導致了很多水利工程的維護項目要么過剩，要么不足，因此，需要根據水利部的《水利工程維修養護定額標準》，制定可行性的方案和規劃，加強工程造價管理，使水利工程為社會的可持續發展提供保障。
③水利工程維護的工程造價管理必須以市場為導向。我國的經濟體制是以市場經濟為導向的，雖然很多水利工程都是國有資產投資項目，但是依然需要遵循市場經濟發展規律。在水利工程維護工程項目中，需要以市場為導向，建立以市場為基準形成工程價格的機制，進行水利工程的維修養護標準的細化，為了確保編制工程概算的質量，需要在工程造價中做好充分完善的市場調查和工程調研。工程量清單報價是建立在充分完善的市場和擔保制度基礎上的，圍繞水利工程維護為水利工程主體質量服務，工程造價管理為成本開銷控制這一主線服務，改革維護施工單位的招投標體制，細化計價模式，積極創造條件盡快推行水利工程市場服務體系，以市場為基準，形成工程價格的機制，制定施工組織設計或施工方案，在考慮保證工期和質量的同時，也要考慮市場成本控制，在維護材料采購和周期性維護中優化成本開銷，構建基于可靠指標的受損水利維護成本優化預算模型，同時注重開展信息化建設，提高工程造價的控制和管理能力。
3.2水利工程維護中的造價控制分析
水利工程維護中的造價控制是指在降低水利工程維護成本的同時，保證水利通常的維護水平和質量，這是確保工程質量、優化企業效益的重要保證。工程實踐中需要對水利工程進行系統常規性維護，保證水利的生存周期和使用壽命，研究受損水利工程的維護成本優化控制模型，對現有維護方案優化，獲得最優化成本維護。水利工程維護中的造價控制需要表現為工程設計階段的造價控制、材料采購方面的造價控制和水利工程維護施工階段的造價控制等。在工程設計的階段，對造價控制的方法比較多，因此工程設計階段的工程造價控制又稱為事前控制，工程設計階段的工程造價控制要求設計的方案不僅要通過技術上的考核，同時也要與工程施工的實際情況相匹配。通過專家論證和質量分析，選擇最為合適的方式，實現對水利工程造價限額的嚴格控制把關和對施工費用的嚴格審核。同時，在工程設計階段，需要對水利工程維護過程中出現的相關影響因素進行足夠的理解和判斷，做好風險預測，對相關的影響因素了解越多，造價控制越精確。
在水利維護工程管理過程中，需要加強人員隊伍建設和技術革新投資力度，把人員技術培訓納入工程造價管理體系，通過建立嚴格的管理制度以及規范管理技術和規章制度的約束，建立獎懲機制，促進維修人員自身素質的提高，并圍繞工程建設的每一個需求點，結合現代造價管理理念，圍繞水利工程建設維護中的每一個環節，從機械的維修保養到工程的大型施工維護都要把責任落實到人，并對施工人員進行量化考核，保證設備的完好率。在造價管理中，從水利工程維護的質量和安全的角度出發，制定靈活多變的管理措施，繼續加強工資的定額考核和強化管理，并把水利工程的養護維護推向市場，實行現代化的管理理念，嚴格把住計劃和資金管理關，確保各項工作有條不紊地進行和工程造價管理制度得到落實。
結語
水利工程是關乎國家民生大計的系統性工程，需要對水利工程進行有效性維護，水利工程的維護和高效管理對保持水利工程建筑設施和設備的持續穩定運轉意義重大，水利從建設到投入使用過程中，受到洪澇災害、沖刷腐蝕、船只碰撞等因素的影響，容易受損，其維護成本較大，且水利工程維護成本的發生是一個連續過程，需要進行有效管理和造價分析，降低維護成本，提高水利工程的壽命和生存周期。本文從水利工程維護的要點、水利工程維護過程中出現的問題和管理現狀及水利工程維護中的造價控制問題等方面出發，分析了水利工程維護過程中的造價和高效管理措施，同時給出了一些建設性的意見和建議，在工程造價管理中需要加強水利維護工程造價的行業監管機制體制，營造良好的政策氛圍，細化水利工程維護項目，提高工程造價管理的目的性和可靠性，同時水利工程維護的工程造價管理必須以市場為導向，以質量為根本，兼顧效益，實現對維護成本的有效性控制。
