為更好貫徹落實《漳平市自然資源局關(guān)于落實工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批制度改革有關(guān)工作的通知》（漳自然資〔2022〕23號），現(xiàn)就文件出臺的背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景及依據(jù)
為進(jìn)一步深化“放管服”改革,提高工程建設(shè)項目用地規(guī)劃審批效率,著力打造高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，根據(jù)《龍巖市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批制度改革實施方案》（龍政辦〔2021〕68號）、《龍巖市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市工程建設(shè)項目“拿地即開工”承諾預(yù)審制改革實施意見（試行）的通知》（龍建審改〔2021〕19號）及《龍巖市自然資源局關(guān)于落實工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批制度改革有關(guān)工作的通知》（龍自然資發(fā)〔2021〕145號）有關(guān)要求，我局落實工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批制度改革的有關(guān)工作，推動項目加速落地。
二、“拿地即開工”審批模式定義概述
“拿地即開工”審批模式是指在工程建設(shè)項目落地過程中，依項目單位或項目準(zhǔn)業(yè)主申請并承諾后，充分利用土地征收、報批和供地、出讓的等待期，將項目等待取得土地使用權(quán)后才能開展的設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)條件落實、施工條件準(zhǔn)備等工作，提前到拿地過程中容缺受理審查。待項目業(yè)主將建筑設(shè)計方案修改完成并經(jīng)本局建筑設(shè)計方案審定后，我局出具建設(shè)項目預(yù)審批意見，作為后續(xù)預(yù)審批環(huán)節(jié)和中介機(jī)構(gòu)開展咨詢、評估、勘察、設(shè)計、測繪等中介服務(wù)的依據(jù)，在項目單位或項目準(zhǔn)業(yè)主通過劃撥或出讓方式取得土地使用權(quán)后（取得土地使用權(quán)的時間節(jié)點：劃撥用地是指取得國有建設(shè)用地劃撥決定書之日；出讓用地是指簽訂國有建設(shè)用地交地確認(rèn)書之日），我局在3個工作日內(nèi)將預(yù)審批意見轉(zhuǎn)化為建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
三、實施范圍
下列工程建設(shè)項目不適用：
?。ㄒ唬┥婕耙兹家妆ｋU品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目。
（二）交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
四、實施原則
?。ㄒ唬┳栽干暾?，超前服務(wù)。以建設(shè)單位或出讓地塊申請單位自愿申請為前提；
?。ǘ┮婪ê弦?guī)，承諾守信。審批流程是建立在建設(shè)單位或出讓地塊申請單位做出書面承諾的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；
?。ㄈ┨崆敖槿?，深入審查。提前介入項目設(shè)計方案，并同步深化至施工圖設(shè)計。
五、實施類型
根據(jù)本局行政審批業(yè)務(wù)運行流程，將項目分為兩大類：劃撥類項目和出讓類項目。
（一）劃撥類項目，在發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有劃撥決定書之日前，完成對劃撥地塊申請單位的建筑設(shè)計方案審查及公布、建設(shè)用地審核、建設(shè)工程規(guī)劃審核，滿足條件后可以同步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
?。ǘ┏鲎岊愴椖?，項目準(zhǔn)業(yè)主在簽訂土地出讓合同的當(dāng)日已辦理了項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，直接領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；在出讓地塊簽訂交地確認(rèn)書之日前，完成出讓地塊設(shè)計方案審查、建設(shè)用地審核、建設(shè)工程規(guī)劃審核，若出讓地塊土地出讓金已全部繳納可直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
六、承諾預(yù)審批流程
（一）項目策劃生成階段。項目單位或市土地收儲中心通過"多規(guī)合一"儲備庫系統(tǒng)生成項目基本信息，本局根據(jù)各相關(guān)部門協(xié)同意見進(jìn)行空間合規(guī)性論證后形成項目預(yù)選址意見，經(jīng)市政府審定后出具地塊控規(guī)和規(guī)劃條件，同時啟動土地征收和用地報批前期準(zhǔn)備工作。
（二）立項用地規(guī)劃許可階段。項目單位持項目投資合同或入園區(qū)協(xié)議向投資項目核準(zhǔn)或備案的部門（工業(yè)類項目由投資項目核準(zhǔn)或備案的部門牽頭，非工業(yè)類備案項目由自然資源部門牽頭，政府投資項目由發(fā)改部門牽頭）申請啟動全程承諾預(yù)審模式，其中房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)在簽訂土地成交確認(rèn)書后方可提出申請，各審批服務(wù)部門依據(jù)項目單位提供的申請材料出具預(yù)審批意見（內(nèi)部審查意見,非正式批準(zhǔn)文件），各相關(guān)部門無異議后進(jìn)入工程建設(shè)許可階段。
（三）工程建設(shè)許可階段。由本局牽頭，對設(shè)計方案進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審查并審定設(shè)計方案后出具建設(shè)工程規(guī)劃許可預(yù)審批意見。
（四）施工許可階段。由住建部門牽頭，施工許可證核發(fā)一窗受理、并聯(lián)審批并出具預(yù)審意見。
七、注意事項
?。ㄒ唬┌l(fā)生以下四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即中止“拿地即開工”程序：
1.申請人、項目建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化；
2.申請人中途放棄的；
3.申請人未履行企業(yè)承諾書相關(guān)承諾的；
4.如公布期間收到有效反饋意見需要調(diào)整方案的。
?。ǘ┠玫貑挝晃窗凑找舐鋵嵠髽I(yè)承諾書內(nèi)容，或存在弄虛作假等行為的，一經(jīng)查實，除即刻中止“拿地即開工”程序外，應(yīng)及時采取相應(yīng)整改措施；同時與本局信用體系建設(shè)掛鉤，建立長效機(jī)制，記入企業(yè)和個人誠信檔案；對“拿地即開工”實施過程中有失信行為的企業(yè)，并將其失信情況上傳至“龍巖市公共信用信息平臺”。
