一、出臺(tái)背景
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革相關(guān)工作要求，市住房城鄉(xiāng)建委聯(lián)合市發(fā)改委等7部門印發(fā)了《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》（渝建〔2022〕21號(hào)），大力推行自有工人培育。按照全國總工會(huì)、國務(wù)院國資委《關(guān)于充分發(fā)揮國有企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中帶動(dòng)作用的意見》以及國務(wù)院安委辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委等8部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見》相關(guān)文件要求，結(jié)合我市施工現(xiàn)場實(shí)際，從源頭上有效防范和遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生，市住房城鄉(xiāng)建委在充分征求市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局等部門以及企業(yè)意見基礎(chǔ)上，聯(lián)合市人社局、市國資委、市總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于在房屋市政項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程中全面推行自有工人施工的通知》（渝建〔2023〕22號(hào)）（以下簡稱《通知》）。
二、出臺(tái)目的
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻汲取質(zhì)量安全事故教訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識(shí)，在危大工程中全面推行自有工人施工，確保危大工程作業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)、具備相應(yīng)技能水平和安全防范意識(shí)及應(yīng)急處置能力，從根本上防范和遏制質(zhì)量安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是聚焦行業(yè)癥結(jié)，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)危大工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)質(zhì)量安全管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升質(zhì)量安全水平。三是持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人培育，以危大工程為抓手，著力構(gòu)建核心技術(shù)工人為骨干的自有工人隊(duì)伍，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升作業(yè)人員技能水平，保障合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、舒心工作和全面發(fā)展，激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力打造一支懂技術(shù)、懂安全、懂管理的高素質(zhì)建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。
三、主要內(nèi)容
《通知》包含總體要求、在危大工程中全面推行自有工人施工、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、其他工作要求等四個(gè)方面主要內(nèi)容。
（一）在危大工程中全面推行自有工人施工
1.夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是明確危大工程定義。危大工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程，包括11類。二是施行自有工人施工方式。危大工程全面施行自有工人施工，施工單位沒有自有工人或自有工人不能滿足危大工程施工需要的，應(yīng)分包給具備作業(yè)資格且有自有工人的企業(yè)。三是實(shí)施全過程管控。嚴(yán)格實(shí)名制管理，進(jìn)一步建立健全危大工程質(zhì)量安全管控體系，強(qiáng)化危大工程專項(xiàng)方案編制、審查、論證、審批、驗(yàn)收，做好危大工程自有工人施工現(xiàn)場相應(yīng)文字、數(shù)據(jù)及現(xiàn)場照片等記錄。
2.加強(qiáng)自有工人組織管理。一是堅(jiān)持持證上崗。要求危大工程作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)技能培訓(xùn)考核合格持證后，方可允許進(jìn)入危大工程現(xiàn)場作業(yè)。二是強(qiáng)調(diào)抓牢安全培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)安全教育”和“三類人員”安全培訓(xùn)制度，要求施工單位應(yīng)對(duì)危大工程涉及的工種范圍及時(shí)開展培訓(xùn)及做好危大工程施工現(xiàn)場安全技術(shù)交底。三是加強(qiáng)權(quán)益保障。要求施工單位應(yīng)依法與自有工人簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不斷提升自有工人工資待遇，打通職業(yè)晉升通道。
（二）進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任
1.進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任。一是強(qiáng)化招標(biāo)管理。要求建設(shè)單位應(yīng)在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，明確危大工程應(yīng)全面采用自有工人施工方式。在招投標(biāo)文件中，建設(shè)單位應(yīng)將安全文明施工費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)單列，并作為非競爭性費(fèi)用，不得參與下浮。二是落實(shí)支付責(zé)任。要求建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)支付安全文明施工費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)，在簽訂施工合同后至工程開工前，應(yīng)將50%的安全文明施工費(fèi)撥付給施工單位。
2.進(jìn)一步壓實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化人員到崗履職。明確危大工程施工時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)到場監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)。二是依法參加工傷保險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)施工單位依法為項(xiàng)目從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)，繳費(fèi)費(fèi)率實(shí)行浮動(dòng)管理，鼓勵(lì)施工單位為從業(yè)人員辦理意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)保障從業(yè)人員權(quán)益。三是加強(qiáng)智慧工地建設(shè)。要求對(duì)危大工程應(yīng)采取視頻監(jiān)控等管理措施，切實(shí)提升安全管控水平，做好實(shí)名制管理平臺(tái)信息維護(hù)更新。
3.進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。要求監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)危大工程自有工人施工情況實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查，督促施工單位嚴(yán)格按方案組織施工。對(duì)不符合要求的視情要求整改、暫停施工、及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位和項(xiàng)目安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
4.壓實(shí)行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。本《通知》根據(jù)各部門職能職責(zé)，明確各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，并結(jié)合日常質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量安全“四不兩直”檢查和“交叉檢查”等工作，加強(qiáng)對(duì)危大工程自有工人施工情況監(jiān)督檢查及動(dòng)態(tài)核查力度。同時(shí)依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）相關(guān)規(guī)定，要求對(duì)有關(guān)單位和人員違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
三、特別說明
一是進(jìn)一步加強(qiáng)危大工程專項(xiàng)施工方案編制和審查。本《通知》在原《重慶市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則（2022版）》（渝建質(zhì)安〔2022〕110號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)危大工程專項(xiàng)施工方案中作業(yè)人員提出了要求。施工單位在方案編制時(shí)應(yīng)明確自有工人施工工種、人數(shù)等內(nèi)容。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格方案審批，發(fā)現(xiàn)危大工程專項(xiàng)施工方案自有工人相關(guān)內(nèi)容缺項(xiàng)或自有工人配備數(shù)量不能滿足危大工程施工要求的，不予審批通過。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意識(shí)。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，應(yīng)積極支持和大力推進(jìn)在危大工程中全面推行自有工人施工，在招投標(biāo)及合同中明確自有工人施工方式和實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)辦法；在編制工程概算時(shí)，將安全文明施工費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)單列計(jì)入建安工程造價(jià)；對(duì)工地標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定等級(jí)為優(yōu)良的或市級(jí)安全文明工地的，按規(guī)定增加安全文明施工費(fèi)。
三是調(diào)增安全文明施工費(fèi)。明確危大工程采用自有工人施工的，危大工程分部分項(xiàng)安全文明施工費(fèi)在原計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)上費(fèi)率調(diào)增15%，超過一定規(guī)模的危大工程分部分項(xiàng)安全文明施工費(fèi)在原計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)上費(fèi)率調(diào)增20%。
四是進(jìn)一步明確項(xiàng)目上自有工人的認(rèn)定。試點(diǎn)項(xiàng)目的自有工人，包括總承包、專業(yè)承包企業(yè)以及承擔(dān)分包任務(wù)的試點(diǎn)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)的自有工人，其認(rèn)定范圍按《關(guān)于培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人進(jìn)一步加大試點(diǎn)企業(yè)及自有工人激勵(lì)力度的通知》（渝建管〔2023〕152號(hào)）執(zhí)行。
五是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照科學(xué)合理，切實(shí)可行的原則，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，分階段分步驟明確了危大工程自有工人施工時(shí)間點(diǎn)。新招投標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)格按本通知立即執(zhí)行。已開工或已完成招投標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程項(xiàng)目，截至2023年12月1日前，全部實(shí)現(xiàn)自有工人施工；對(duì)于全市所有危大工程項(xiàng)目，截至2024年2月1日前，全面實(shí)現(xiàn)自有工人施工。
