財政部、國家發(fā)展改革委今天發(fā)布《關(guān)于財政支持“三北”工程建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）的通知。
財政部相關(guān)負責人介紹，《意見》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考慮“三北”地區(qū)財政狀況，通過設(shè)立“三北”工程補助資金、強化現(xiàn)有財政資金支持力度、健全市場化多元化投入機制、落實稅收優(yōu)惠和政府采購政策等措施，多措并舉支持“三北”工程建設(shè)；堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，通過強化責任落實、堅持協(xié)同推進、提升資金效能、持續(xù)跟蹤問效等舉措，確保政策實施落地見效。
《意見》支持“三北”工程建設(shè)的主要財政政策
一是設(shè)立“三北”工程補助資金。中央財政加強資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立“三北”工程補助資金，支持林草濕荒一體化保護修復、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護補償、“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”示范等。資金聚焦重點、突出難點，強化對重大任務、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障力度，提高政策精準性。
二是強化現(xiàn)有財政資金支持力度。加強包括預算內(nèi)投資在內(nèi)的財政資金保障力度，推動政策聯(lián)動。完善天然林和公益林保護修復政策，支持草種繁育，鞏固退耕還林還草成果，支持森林質(zhì)量提升，落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域綜合治理，支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度。中央預算內(nèi)投資優(yōu)化專項設(shè)置，統(tǒng)籌推進“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程等建設(shè)。
三是健全市場化多元化投入機制。創(chuàng)新財政資金管理機制，調(diào)動各方積極性，帶動社會資本投入。允許安排地方政府專項債券支持符合條件的項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)按市場化方式加大對“三北”地區(qū)生態(tài)保護修復項目融資支持力度。落實森林保險保費補貼政策。
四是落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策；對符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購力度。
《意見》支持的重點區(qū)域
一是支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。以毛烏素沙地、庫布齊沙漠、賀蘭山為治理重點，支持加大重點風沙口治理力度。支持森林質(zhì)量精準提升、中幼林撫育和退化林修復，因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護林，推進草原禁牧輪牧和草畜平衡，實施退化草原治理和種草補播。支持統(tǒng)籌推進河湖濕地保護修復、礦山生態(tài)修復等任務，以及黃河岸線流沙和沿線“沙頭、沙口、沙源”治理，加強十大孔兌粗沙區(qū)、黃土高原區(qū)風蝕水蝕治理。
二是支持打好科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)。以科爾沁、渾善達克兩大沙地為重點，支持加快建設(shè)防風固沙林，強化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林草等措施，修復華北北部、東北地區(qū)水土保持林和農(nóng)田防護林。支持草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡，高質(zhì)量推進退化沙化鹽漬化草原修復，推動岱海、察汗淖爾等濕地生態(tài)保護修復，促進實現(xiàn)區(qū)域可治理沙化土地全覆蓋。
三是支持打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。以騰格里—巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴達木盆地、環(huán)塔克拉瑪干沙漠邊緣等區(qū)域為治理重點，支持沙化土地封禁保護，加強重點區(qū)域天然林草植被封育封禁。支持建立立體防風固沙阻沙網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)田防護林建設(shè)、退化林修復和天然草原保護修復，維護綠洲生態(tài)安全。
“三北”工程補助資金規(guī)模及用途
通過統(tǒng)籌存量和增量資金，加大對“三北”工程建設(shè)支持力度，新設(shè)“三北”工程補助資金，并已在2024年預算中安排120億元，以后年度結(jié)合工作需要統(tǒng)籌安排。
資金重點：
支持實施林草濕荒一體化保護修復，用于退化林修復、退化草原修復、中幼林撫育、濕地保護修復等工作；
支持鞏固防沙治沙成果，用于新治理沙化土地（人工造林）管護、澆水、補植等，提升林草植被存活率；
支持沙化土地封禁保護補償，對暫不具備治理條件和因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地依法實施封禁保護；
支持“三北”工程“兩化”示范，對推動“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”、引導社會資本采取科學有效方式開展防沙治沙成效顯著的地方給予獎補。
財政部將重點從四方面保障《意見》發(fā)揮實效
一是強化責任落實。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，各級財政部門積極完善政策措施，履行支出責任。財政部將聯(lián)合國家發(fā)展改革委，會同有關(guān)部門按照關(guān)于全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合“三北”工程總體規(guī)劃和六期規(guī)劃任務，聚焦重點，加強投入保障，加強對市縣有關(guān)部門的督促和指導，推動“三北”地區(qū)相關(guān)省份財政、發(fā)展改革和林草主管部門研究制定本地區(qū)財政支持“三北”工程建設(shè)政策措施，明確責任分工。
二是堅持協(xié)同推進。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，打破行政區(qū)域界限，推動部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，統(tǒng)籌防沙治沙任務和各項工程。財政部將健全財政部門上下聯(lián)動、財政和其他部門橫向互動的工作推進機制，強化統(tǒng)籌組織，積極整合資源，細化完善政策，將符合規(guī)定的“三北”工程相關(guān)工作任務納入支持范圍，加強與科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、能源等部門協(xié)調(diào)配合，切實增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
三是提升資金效能。財政部將積極推動中央財政“三北”工程建設(shè)相關(guān)資金項目化管理，完善項目儲備制度，夯實工作基礎(chǔ)，將中央財政林草有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金支持項目全部納入中央林業(yè)草原項目儲備庫實施，確保盡快形成實物工作量，提升資金使用效益。將績效理念和方法貫穿轉(zhuǎn)移支付資金管理全過程，健全績效指標體系，科學合理設(shè)置績效目標，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，突出獎優(yōu)罰劣政策導向，加大績效評價結(jié)果運用力度。
四是持續(xù)跟蹤問效。堅持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監(jiān)督評價。財政部當?shù)乇O(jiān)管局將按照工作職責和有關(guān)要求，加強對中央財政相關(guān)補助資金的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施，并監(jiān)督地方落實整改。堅持建管并重，實施全過程建管模式，加強后期管護措施。
